巡視是管黨治黨的重要方式，是推進(jìn)黨的自我革命的重要內(nèi)容、深化全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略性制度安排。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視巡視工作和巡視制度建設(shè)，先后于2015年、2017年對《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》（以下簡稱《條例》）做出重大修訂、修改，推動巡視工作在堅持中深化、在深化中堅持。黨的二十大以來，隨著管黨治黨的不斷深化和巡視實踐發(fā)展，2024年黨中央再度修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，賦予巡視制度新的活力。“改版升級”后的新《條例》，與2015年版、2017年版《條例》既一脈相承又與時俱進(jìn)，彰顯出新時代新征程黨內(nèi)巡視制度在理論和實踐上的創(chuàng)新發(fā)展邏輯。
“指導(dǎo)”變“領(lǐng)導(dǎo)”
巡視的本質(zhì)是政治巡視，在鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)、塑造黨中央權(quán)威上起到舉足輕重的作用。但在很長一段時期中，黨內(nèi)巡視存在重業(yè)務(wù)巡視而輕政治巡視傾向，中央與各省巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組之間僅是業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實加強對巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)。鑒于此，2015年版《條例》對巡視工作領(lǐng)導(dǎo)體制做出較大調(diào)整，明確“中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)加強對省、自治區(qū)、直轄市巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)”，并將“堅持中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”作為巡視工作的首要原則，這就明確將中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組對省區(qū)市巡視工作原“指導(dǎo)”關(guān)系變化為“領(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系，突出黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于實現(xiàn)上下聯(lián)動，全國一盤棋。黨的十八大以來的中央巡視情況表明，黨內(nèi)存在的一些問題主要還是政治上的問題。為此，2017年版《條例》首次確立政治巡視定位，要求深化政治巡視，牢固樹立“四個意識”，聚焦黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化等問題開展巡視。2024年版《條例》進(jìn)一步突出政治性，更加鮮明確定巡視工作的政治方向、政治任務(wù)、政治屬性。例如，2024年版《條例》總則第2條開宗明義指出：“巡視工作是上級黨組織對下級黨組織履行黨的領(lǐng)導(dǎo)職能責(zé)任的政治監(jiān)督，根本任務(wù)是堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，這里明確將“兩個維護(hù)”作為巡視的根本政治任務(wù)；第4條把“堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)”列為巡視工作應(yīng)當(dāng)遵循的首要原則。在巡視內(nèi)容上，2024年版《條例》更加突出政治站位，明確新時代巡視工作緊緊聚焦黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩展開，通過巡視解決一個地方、單位和有關(guān)職能部門對貫徹落實黨中央決策部署存在的突出矛盾和問題。例如，2024年版《條例》第18條明確將“落實黨的理論和路線方針政策、黨中央重大決策部署特別是貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神的情況”作為巡視的第一項檢查內(nèi)容；第19條將“對黨忠誠”作為重點檢查內(nèi)容。由此可見，作為政治監(jiān)督的制度化成果，巡視條例始終堅守政治巡視定位，始終保持巡視工作政治方向，成為督促全黨堅持黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的有力舉措。
以人民為中心開展巡視
以人民利益為出發(fā)點和落腳點去思考問題、謀劃工作和抓好落實。從功能角度看，巡視是深入群眾、依靠群眾，及時發(fā)現(xiàn)、揭露和解決矛盾和問題的一個有力機制，其要義在于聽民聲、察民情、體民意、解民憂，以發(fā)現(xiàn)問題為核心，以解決問題為標(biāo)準(zhǔn)，以群眾滿意為目標(biāo)。因此，巡視工作要體現(xiàn)黨的群眾路線，密切聯(lián)系群眾，讓群眾把意見反映出來。習(xí)近平總書記指出：“一五一十把問題抖摟出來，根本不要搞任何遮掩，責(zé)成其認(rèn)真整改。這樣巡視才能有權(quán)威、有威力，才能有這么多舉報信息。如果我們對群眾舉報沒有回應(yīng)，沒有按從嚴(yán)治黨的要求去做，群眾的期待就會挫傷。”反過來，只有心系群眾、深入群眾、了解群眾迫切需要解決的問題，堅持人民群眾痛恨什么、反對什么，就重點巡視什么、糾正什么，增強群眾的獲得感，巡視工作才能取得實效。巡視工作中監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的過程，正是以實際行動踐行群眾路線、激發(fā)群眾監(jiān)督熱情、踐行以人民為中心理念的過程。為此，2015年版、2017年版《條例》均將“發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾”寫入總則，并從有利于發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾出發(fā)，將黨的十八大以來一些行之有效的創(chuàng)新做法充實進(jìn)來，如增加“抽查核實領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的情況”“向有關(guān)知情人詢問情況”“開展專項檢查”等內(nèi)容。2024年版《條例》堅持巡視巡察上下聯(lián)動、同向發(fā)力，新增巡察工作專章，首次把村（社區(qū)）黨組織納入市縣巡察范圍，并明確巡察監(jiān)督內(nèi)容，規(guī)定巡察工作“聚焦黨中央決策部署在基層落實情況、群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題、基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)、巡察整改和成果運用等加強監(jiān)督檢查”。巡視巡察上下聯(lián)動，聯(lián)的就是黨心民心，從價值取向來講就是堅持以人民為中心開展巡視，確保整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題落到實處，確保黨的各項好政策真正轉(zhuǎn)化為群眾的獲得感和幸福指數(shù)。
有章可循 規(guī)范準(zhǔn)確
黨的歷史經(jīng)驗充分表明：治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。巡視作為管黨治黨的重要方式，是黨章賦予的重要職責(zé)，巡視工作不是拿著尚方寶劍，而是黨章授權(quán)、黨中央和黨委授權(quán)，不可以肆意妄為，必須有法可依、有規(guī)可循。黨的十八大以來，黨中央對《條例》的歷次修訂、修改始終遵循黨章，嚴(yán)格依據(jù)黨章規(guī)定，保持與黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)精神一致，做到有章可循、規(guī)范準(zhǔn)確。2015年版《條例》首次從黨內(nèi)法規(guī)的角度將“依法依規(guī)”作為巡視工作的重要原則，強調(diào)嚴(yán)格依紀(jì)依法開展巡視。例如，2015年版《條例》新增“工作方式和權(quán)限”一章，第18條就巡視組的權(quán)限作出規(guī)定：“巡視組依靠被巡視黨組織開展工作，不干預(yù)被巡視地區(qū)（單位）的正常工作，不履行執(zhí)紀(jì)審查的職責(zé)”，“巡視組應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，對巡視工作中的重要情況和重大問題及時向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組請示報告”，并將“工作中超越權(quán)限，造成不良后果”列為對巡視工作人員責(zé)任追究的情形，體現(xiàn)出授權(quán)與限權(quán)的雙重性。2017年版《條例》對巡視的程序化、規(guī)范化原則進(jìn)行了重申。2024年版《條例》更加突出巡視工作程序、方式和權(quán)限的規(guī)范化、法治化建設(shè)。例如，在巡視工作程序方面，第25條規(guī)定：“巡視期間，對反映集中的黨員、干部涉嫌違紀(jì)違法的問題線索，巡視組可以按程序移交有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)及時處置”，進(jìn)一步強化了對反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索的處置規(guī)定。在巡視方式上，第30條規(guī)定：“對巡視發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題和體制機制等方面的重大問題，可以采取制發(fā)巡視建議書或者其他適當(dāng)方式，向有關(guān)職能部門提出加強監(jiān)管、健全制度、深化改革等意見建議”，進(jìn)一步規(guī)范了巡視移交、通報的內(nèi)容和方式。此外，2024年版《條例》還進(jìn)一步強化了精準(zhǔn)報告問題，第25條分別將巡視報告問題底稿制度、巡視組與被巡視黨組織主要負(fù)責(zé)人溝通制度寫入其中。可以說，作為黨內(nèi)法規(guī)重要組成部分，《條例》充分遵循并彰顯了依規(guī)治黨的法治思維和法治方式，使巡視工作更加精準(zhǔn)科學(xué)、更加規(guī)范有效。推進(jìn)黨的自我革命實踐勇于自我革命，是中國共產(chǎn)黨最鮮明的品格和最大的優(yōu)勢。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)全黨要以自我革命的政治勇氣，敢于刀刃向內(nèi)，敢于刮骨療毒，著力解決黨自身存在的突出問題，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，巡視工作實質(zhì)是推進(jìn)黨的自我革命的實踐，旨在從精準(zhǔn)深入發(fā)現(xiàn)問題、多方強化巡視整改、有效運用巡視成果、貫通融合各類監(jiān)督等維度，有力有效縱深推進(jìn)苗頭性、傾向性、普遍性、深層次問題整改落實落地。正是從這一意義上說，巡視是深入發(fā)現(xiàn)問題并推動解決問題的利器，是深入推進(jìn)黨的自我革命的重要實踐力量。因此，黨中央在修訂2015年版、2017年版《條例》時，都以深入發(fā)現(xiàn)問題、推動解決問題為著力點，積極拓寬巡視發(fā)現(xiàn)問題途徑，明確要求巡視情況“雙反饋”、整改“雙報告”。2024年版《條例》深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想，更加突出增強推進(jìn)黨的自我革命的政治自覺、思想自覺、行動自覺。在原則遵循上，2024年版《條例》在巡視工作應(yīng)當(dāng)遵循的原則中，新增“堅持問題導(dǎo)向、發(fā)揚斗爭精神”這一項原則。在監(jiān)督對象上，2024年版《條例》聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，著重強化對“一把手”的監(jiān)督，并專列一條規(guī)定：“巡視工作應(yīng)當(dāng)加強對被巡視黨組織主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，重點檢查其對黨忠誠、履行全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人責(zé)任、依規(guī)依法履職用權(quán)、擔(dān)當(dāng)作為、廉潔自律等情況。”在責(zé)任體系上，2024年版《條例》單列一章對巡視整改和成果運用作出規(guī)定，明確被巡視黨組織的整改主體責(zé)任、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和組織部門的整改監(jiān)督責(zé)任、有關(guān)職能部門的成果運用責(zé)任、巡視機構(gòu)的統(tǒng)籌督促責(zé)任。在制度構(gòu)建上，2024年版《條例》第7條明確統(tǒng)籌構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動工作格局、推動巡視監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，有利于實現(xiàn)巡視巡察的連接互動和巡視監(jiān)督合力的貫通融合。在鍛造隊伍上，2024年版《條例》新增一章對隊伍建設(shè)作出規(guī)定，突出高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，并對巡視機構(gòu)和巡視干部自覺接受監(jiān)督、建立健全內(nèi)控機制等作出規(guī)定。由此觀之，《條例》充分體現(xiàn)了新時代推進(jìn)黨的自我革命的內(nèi)在要求，成為完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的重要舉措。
原文鏈接：https://epaper.csstoday.net/epaper/read.do?m=i&iid=6876&eid=49405&sid=228782&idate=12_2024-07-25
