金融是國民經濟的血脈，關系中國式現代化建設的全局。黨的二十屆三中全會錨定推動金融高質量發展、加快建設金融強國的目標，對金融體制改革作出前瞻性、系統性的頂層設計，明確金融強國建設必須堅持金融的高水平開放。近日央行行長潘功勝接受央視專訪時表示，金融的高水平開放須強化金融市場制度建設，穩慎扎實推進人民幣國際化，積極參與全球經濟金融治理與合作等五方面措施。五項措施的實施表明中國金融持續高水平開放的方向和決心，其所具有的實踐意義表現在以下方面。

以制度型開放為重點推進金融高水平對外開放，彰顯中國金融高水平開放的恒心。制度型開放包括金融服務業和金融市場對外開放的規則和安排，通過金融制度和政策的透明度、穩定性和可預期性，營造審慎經營和公平競爭的制度環境。實行負面清單管理模式是制度型開放的主要內容，完善準入前國民待遇加負面清單管理模式，對標國際高標準經貿協議中金融相關規則，精簡限制性措施，支持符合條件的外資機構參與金融業務試點，提升跨境投融資便利化水平。隨著金融服務業市場準入大幅放寬，準入前國民待遇加負面清單管理制度不斷完善，外資金融機構正加速“搶灘”中國市場。

提高金融市場國際化水平，穩慎拓展金融市場互聯互通，持續優化投融資環境，降低交易成本，便利更多投資者投資中國金融市場。我國穩步推進金融市場高水平開放，推動形成涵蓋股票、債券、衍生品及外匯市場的多渠道多層次開放格局。2017年“債券通”北向通的推出，是中國金融市場對外開放的里程碑。此后“債券通”南向通與“互換通”相繼落地，金融高水平對外開放，為外資金融機構和全球投資者提供更加廣闊的市場和發展機遇。

以市場驅動為路徑推進人民幣國際化，顯示中國金融高水平開放的信心。中國貿易投資體量龐大，是全球第一大商品出口國、第二大商品進口國，是利用外資大國和對外投資大國，這種與世界經濟的緊密聯系使人民幣的境外流通獲得基礎。中國堅持負責任的宏觀經濟政策，保證人民幣的信用，人民幣支付結算、投融資、國際儲備等國際貨幣功能持續增強。同時，堅持以市場驅動和自主選擇為基礎，完善跨境人民幣政策，優化人民幣清算行全球布局，推動離岸人民幣市場健康發展。隨著中國金融持續的高水平開放，人民幣資本項目可兌換水平不斷提高，人民幣國際化具有堅實的市場基礎。“穩慎扎實推進人民幣國際化”強調“強化開放條件下金融安全機制”，表明重視金融開放過程中伴隨的風險與挑戰，穩慎推進人民幣國際化，有助于提升人民幣在國際貿易和金融市場中的地位，增強中國在全球經濟治理中的話語權。

以在岸離岸市場良性互動為模式，推進國際金融中心的建設。國際金融中心是建設金融強國的手段，是推進金融高水平開放的重要舉措。上海國際金融中心發揮其在岸國際金融樞紐的作用，特別是在人民幣國際化方面發揮人民幣的國際清算、跨境投融資中心作用，香港發揮連接世界的“橋梁”作用，發揮國際貨幣基金組織上海區域中心作用，增強亞太區域國家間宏觀經濟政策交流和協調，增強上海國際金融中心的競爭力和影響力，持續深化內地與香港金融合作，強化香港離岸人民幣業務樞紐功能，鞏固提升香港國際金融中心地位。

以便利的支付服務為載體，打造友好包容的營商環境。統籌推進跨境人民幣和外匯管理改革，提升跨境貿易和投融資便利化水平。不斷提升支付服務水平，打造友好包容的營商環境。推動外籍來華人員的支付便利化，靈活提供銀行卡、現金、移動支付等多種支付方式，為來華人員提供更加優質、高效、便捷的支付服務。

統籌金融開放和金融安全，維護金融高水平開放的可持續性。高水平開放條件下的金融風險防控，在推進金融業開放的同時，要維護國家金融安全。隨著中國金融開放程度逐漸加深，外部環境復雜性、嚴峻性、不確定性也明顯上升，隨之帶來的是跨境資本流動加劇，金融調控和監管難度提高，面臨的潛在風險增加。強化開放條件下的金融安全機制，加強跨境金融風險的監測、評估和預警，維護國家金融穩定和金融安全。統籌金融開放和安全，積極參與國際金融治理與合作，依托二十國集團、國際貨幣基金組織、國際清算銀行等平臺深度參與國際金融治理，推進全球宏觀經濟金融政策協調，在擴大國際合作中提升開放能力，為金融高質量發展提供強大推動力和重要保障。

實踐證明，中國金融高水平開放是積極主動的開放，是穩健有序的開放，是互利共贏的開放，只有堅持中國特色的金融發展之路，才能更好推進金融高水平開放，助力構建中國特色現代金融體系，更好服務實體經濟的高質量發展。

（作者系中山大學國際金融學院教授、高級金融研究院研究員）