編者按：近日在京召開的全國旅游發(fā)展大會是黨中央首次以旅游發(fā)展為主題召開的重要會議。會上傳達了習近平總書記對旅游工作作出的重要指示?？倳浿赋?，旅游業(yè)“日益成為新興的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和具有顯著時代特征的民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)”，強調“著力完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系，加快建設旅游強國，讓旅游業(yè)更好服務美好生活、促進經(jīng)濟發(fā)展、構筑精神家園、展示中國形象、增進文明互鑒。”
面對新時代新征程賦予旅游工作的使命任務，如何更好地認識旅游業(yè)的戰(zhàn)略定位，如何迎接新機遇和新挑戰(zhàn)？如何貫徹落實“三個原則”“五個統(tǒng)籌”？記者日前專訪多位旅游業(yè)界知名專家，就此展開探討。
習近平總書記對旅游工作作出的重要指示指出，旅游業(yè)“日益成為新興的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和具有顯著時代特征的民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)”，如何解讀旅游業(yè)的新定位新方向，當前制約旅游業(yè)高質量發(fā)展的主要因素有哪些？記者日前專訪中山大學經(jīng)濟與管理學部副主任、中國旅游協(xié)會旅游教育分會會長保繼剛教授，對此進行分析解讀。
■核心觀點
◎“新興的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”的定位，為旅游業(yè)發(fā)展提供新機遇
◎中產(chǎn)精英一代成為高端旅游消費主力，旅游消費拉動經(jīng)濟的作用強、潛力足
◎經(jīng)濟逆全球化言論行為甚囂塵上的背景下，旅游是不同國家和地區(qū)、不同文化交流互鑒的重要渠道
◎有必要征收銷售稅，改變旅游業(yè)稅收低的局面，解決旅游目的地“富民不富政府”的問題
◎戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)需要人才支撐，業(yè)界專業(yè)博士需求旺盛，高端專業(yè)人才供不應求
全球最大國內旅游市場是消費拉動經(jīng)濟的動力
南方日報、南方+：我們注意到，這次旅游發(fā)展大會是黨中央首次以旅游發(fā)展為主題召開的重要會議，并首次提出旅游業(yè)是“新興的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”，如何理解和把握現(xiàn)階段旅游業(yè)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要意義？
保繼剛：旅游業(yè)正處在發(fā)展轉型的拐點階段，這在全球而言已經(jīng)形成了共識。之所以將旅游業(yè)視作“新興的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”，我認為首先可以結合當前我國經(jīng)濟發(fā)展階段來看。大家知道，拉動經(jīng)濟的“三駕馬車”分別是投資、出口和消費，相比過去40年，現(xiàn)階段投資、出口拉動效應減弱，消費對經(jīng)濟的拉動作用正在日益凸顯。從數(shù)據(jù)上可以看到，今年一季度，最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率達73.7%，拉動GDP增長3.9個百分點。而消費領域最活躍的行業(yè)之一，便是旅游。因為旅游是必須到場消費的，即便現(xiàn)在AI可以做到貌似“身臨其境”，但真正的旅行體驗，仍然需要抵達現(xiàn)場才能完成，這就需要流動，其流動所產(chǎn)生的帶動效應因而顯現(xiàn)。
除了流動性，量（規(guī)模）大是旅游市場的另一大特點。我國已形成全球最大國內旅游市場。值得關注的是，具有消費力的人群并不在少數(shù)。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，我國城鎮(zhèn)常住人口93267萬人，城鎮(zhèn)化率達66.16%。據(jù)初步估算，1977年以后、大學畢業(yè)留在城市工作的人達2000多萬，也就是1955年—1975年期間出生的中年精英一代，他們的成長伴隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展。自從上世紀90年代住房商品化改革以來，中年精英群體通過家庭收入增長、擁有福利住房、投資型購房并參與金融市場投資等方式，積累了大量財富，這批人是全世界同代人中平均財富最多的。同時，中年精英群體也是受獨生子女政策影響的第一代人，他們在資助子女讀書成家之后，依然有足夠多的自由支配收入為自己的旅游活動提供支持。2000多萬人是什么概念？澳大利亞人口約2600萬。由此可見，量足夠大，拉動消費的潛力足。
旅游業(yè)是民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)，我認為可以從兩個層面來理解，民生產(chǎn)業(yè)主要指的是利于目的地居民生活、就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，比如廣東高質量發(fā)展的頭號工程——“百千萬工程”。這樣的工程需要政府高度重視，并且有合理的制度安排，科學協(xié)調各方利益關系，這需要政府有決心有信念有能力去投入，民生產(chǎn)業(yè)才能真正落地。幸福產(chǎn)業(yè)更多聚焦在旅游客源地，比如城市里的居民需要一個假期“充電”，通過旅游來獲得幸福感。所以說，旅游業(yè)有了新的戰(zhàn)略定位，也就擁有了新的發(fā)展方向。
逆全球化言論甚囂塵上 旅游加深認識增進理解
南方日報、南方+：旅游業(yè)被賦予五項使命任務：服務美好生活、促進經(jīng)濟發(fā)展、構筑精神家園、展示中國形象、增進文明互鑒。從過去旅游業(yè)發(fā)展進程中，旅游所承擔的外交、經(jīng)濟等屬性，當前旅游被賦予了更多社會屬性，原因是什么？
保繼剛：旅游擁有經(jīng)濟屬性，但現(xiàn)在我們更重視它的社會屬性。當前，經(jīng)濟逆全球化、保護主義、單邊主義言論和行為甚囂塵上，旅游作為一種對外交流的方式，能夠讓不同地域不同文化不同種族的人在交流交往過程中，加深認識，增進理解。我國大力發(fā)展入境游，不僅是從經(jīng)濟發(fā)展角度考量，更是為了讓更多國際友人來中國，真聽真看真感受，消除誤解，化解矛盾，增進理解與互鑒。旅游為什么能構筑精神家園？在游歷祖國大好河山時，民族自豪感油然而生，這種體驗很多人都有，旅游能夠增強國民對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的認知和認同，增進民族之間的理解與互信。
須遵循市場客觀規(guī)律但不能一味放任市場
南方日報、南方+：旅游發(fā)展要堅持“三個原則、五個統(tǒng)籌”，即守正創(chuàng)新、提質增效、融合發(fā)展，統(tǒng)籌政府與市場、供給與需求、保護與開發(fā)、國內與國際、發(fā)展與安全。有業(yè)界人士認為這是對現(xiàn)存問題的警示，您怎么看？
保繼剛：的確如此。這些提法很有針對性，比如“提質增效”。旅游的產(chǎn)業(yè)屬性更強，需要遵循市場客觀規(guī)律，但一些地方政府漠視規(guī)律，按照搞事業(yè)的邏輯發(fā)展產(chǎn)業(yè)，大干快上，舉債搞旅游形象工程，導致很多項目爛尾，負債累累。比如李再勇主政六盤水期間，當?shù)匦略鰝鶆者_1500億余元，從2013年到2017年債務增長率超300%。如果沒有處理好政府與市場的關系，比如政府干涉市場，依靠打造虛假繁榮景象撈政績，不考慮未來項目的盈利能力和可持續(xù)性，這種做法不但不能真正推動旅游業(yè)發(fā)展，還會對經(jīng)濟社會發(fā)展造成莫大的損害。但也不能一味放任市場，讓資本說了算。比如發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，如何合理維護農(nóng)民合法的權益，不被資本裹挾或掠奪，需要政府有力有效有度的制度安排和鄉(xiāng)村治理方案。
應當提高稅收貢獻 提升人才培養(yǎng)層級
南方日報、南方+：“新時代新征程，旅游發(fā)展面臨新機遇新挑戰(zhàn)”。在您看來，目前旅游業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)是什么？對此您有什么意見和建議？
保繼剛：機遇與挑戰(zhàn)并存。機遇在于旅游業(yè)成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，但挑戰(zhàn)同時存在。
支柱產(chǎn)業(yè)往往稅收貢獻較大。但旅游業(yè)并非如此。一些旅游業(yè)發(fā)達的地區(qū)，的確存在“富民不富政府”的現(xiàn)象。我們團隊做過一個調查，陽朔的旅游企業(yè)占所有工商注冊企業(yè)的44%，在7345個旅游企業(yè)中，注冊資金在3萬元以下的有6278個，占85%，可見大部分是小微企業(yè)。2018年，陽朔的城鎮(zhèn)人均可支配收入高出廣西5000元，位居桂林第二位；農(nóng)村人均可支配收入高出廣西4000元，位居桂林第五位；城鄉(xiāng)可支配收入比為2.33，低于廣西（2.69）和桂林（2.44）。可見陽朔旅游富民，但稅收很低，并不富政府，財政對發(fā)展旅游的支持大于旅游對財政的貢獻。按現(xiàn)行的稅收辦法，旅游微小企業(yè)基本不需要納稅，像陽朔這樣的旅游目的地，富民不富政府，當“土地財政”支撐不了發(fā)展時，發(fā)展工業(yè)一定是必然選擇。
因此，有必要研究稅制體系改革，探討消費稅改革的可能性，參照發(fā)達國家銷售稅體系，讓消費環(huán)節(jié)的稅收直接帶動當?shù)匕l(fā)展，從而能夠有效解決“富民不富政府”的旅游目的地發(fā)展困境。只有通過創(chuàng)新稅制，保證稅收，像桂林、西雙版納、張家界、黃山、敦煌這樣的以旅游業(yè)為主的地方才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，地方政府才有能力真正大力發(fā)展旅游業(yè)。
另一方面，戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)需要人才支撐。旅游教育目前仍面臨一些問題，比如在中國大學擴招時期，旅游學科和旅游教育為中國提高毛入學率作出了重要貢獻，但是在招生數(shù)量處于正常的調整時期卻遇上了新冠疫情，加劇了調整的難度。事實上，中國旅游專業(yè)人才早在幾年前就趨于飽和，而高校從2011年開始就在不斷地調整專業(yè)設置和招生數(shù)以適應旅游人才空缺逐漸縮小甚至人才結構性過剩的現(xiàn)狀。新冠疫情的暴發(fā)進一步凸顯出中國旅游本科院校人才培養(yǎng)的供需矛盾，新時代中國旅游高等教育到了結構調整與布局優(yōu)化的關鍵時刻。另一個值得關注的問題是，業(yè)界非常需要專業(yè)博士，然而目前我國還沒有設立旅游管理專業(yè)博士學位。如果說學術博士致力于對前沿理論問題的原創(chuàng)性研究，更強調所謂“頂天”，那么專業(yè)博士就更著眼于“立地”，強調對旅游管理問題的創(chuàng)造性解決，是旅游戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵人才支撐。
