《粵港澳大灣區發展規劃綱要》(以下簡稱《規劃綱要》）持續引發關注！《規劃綱要》的亮點有哪些？大灣區建設的機遇與挑戰在哪兒？粵港澳大灣區教育聯盟將有哪些動作？2月21日，國家高端智庫中山大學粵港澳發展研究院、廣東省重點智庫中山大學自貿區綜合研究院“粵港澳大灣區體制機制創新研究”重大課題組召開了專家解讀座談會，多位專家對《規劃綱要》重點進行分析解讀。

       發展科技是重點 建國際科創新中心是核心

　　在中山大學副校長李善民看來，《規劃綱要》的發布，對大灣區、對于中國以及對于世界都是一個極其重大的事件，“對于大灣區而言，第二個科學的春天來了。”李善民認為，大灣區的重點在發展科技，其中建設國際科技創新中心是核心。“建設全球科技創新高地和新興產業重要策源地”是對粵港澳大灣區建設國際科創中心更加具體的闡釋和要求。

　　建設全球科技創新高地，就是要瞄準世界科技發展前沿，加強創新平臺建設，大力發展新技術、新模式，激發各類創新主體的活力，打造具有全球影響力的國際科技創新中心。因而《規劃綱要》對粵港澳大灣區建設的定位和要求表明，粵港澳大灣區必須建立國際最高標準，是全球科創資源集聚地，是原創性科技成果的發源地。

　　所以，粵港澳大灣區不應是舊的世界分工體系下產業格局的改良和升級，而應該成為新興產業的試驗田和培育地，成為新時代中國實現“彎道超車”的主陣地。

　　建設國際科技創新中心具體該如何操作？一是要增強原始創新能力：建設世界一流重大科技基礎設施集群；建設世界一流的前沿科學交叉研究平臺；建設世界一流大學和世界一流科研院所；開展高水平的基礎研究和前沿基礎研究。

　　二是要推動產業技術創新：考量未來產業競爭的技術先發優勢；推動戰略性新型產業向全球價值鏈高端推進等。

　　此外，要區域協調聯動，包括優化中心城市和重要節點城市創新分工等。

　　李善民認為，大灣區建設一定要融合發展，建設國際科技創新中心需要合力推進。必須充分發揮廣州-深圳-香港-澳門的科技創新走廊的軸點支撐作用，發揮大灣區11個城市的合力，尤其是要充分運用香港、澳門的國際自由港的市場化、法制化的制度環境優勢等，匯聚全球的創新資源。

　　大灣區是在一個國家、兩種制度、三個關稅區、三種貨幣的條件下建設的，在這樣的背景下建設國際科技創新中心，在國際上沒有先例。因此，他認為必須深化體制機制創新，首先必須逐步消除大灣區內部的人才自由流動的制度障礙，如個人稅收政策等問題；二是破除科技創新資金的合理流動的體制機制障礙；三是科研設備與耗材、數據流動問題。

　　此外，還必須優化政策環境，做好知識產權保護，完善人才引進政策尤其是技術移民的政策，促進科技成果轉移轉化政策。

       “共建粵港澳合作發展平臺” 三大自貿片區將取得突破性成果

　　《規劃綱要》的第十章提出“共建粵港澳合作發展平臺”，引起了中山大學自貿區綜合研究院常務副院長、中山大學粵港澳發展研究院符正平教授的關注。

　　在重點解讀這一章時，符正平表示，這一章主要是謀劃廣東的三個自貿片區在大灣區中承擔的主要任務，以及珠三角各個地市與港澳共建的特色合作區的主要任務。他認為：“自貿區當下面臨的瓶頸，通過《規劃綱要》實施，一定會取得突破性成果。”

　　符正平介紹，《規劃綱要》明確提出，堅持新發展理念，充分認識和利用“一國兩制”制度優勢、港澳獨特優勢和廣東改革開放先行先試優勢。在戰略定位中，大灣區是“一帶一路”建設的重要支撐；是內地與港澳深度合作示范區。其中，三個自貿片區定位也非常高。

　　符正平提到，前海自貿片區本身來自深圳、香港現代服務業合作區，所以主要是解決服務業對外開放的問題。“前海模式”的探索，法制創新是其難點和亮點。而南沙自貿片區的定位很高，要共建高水平對外開放門戶，建設中國企業走出去綜合服務基地和國際交流平臺，這對其功能方面，是一個質的提升。另打造華南科技創新成果轉化高地，培養戰略性新興產業等是其重點。產業合作是其重點，包括共建粵港產業深度合作園、粵澳葡語國家產業園等，是很大的亮點。

　　橫琴自貿片區則要配合澳門建設世界旅游休閑中心，建設國際休閑旅游島，實際上是配合澳門自由港的政策。橫琴自貿片區要建設澳門青年創業谷、粵澳合作產業園、中醫藥科技產業園擺在尤其突出的位置。

       不僅惠商也惠民 打造優質生活圈

　　在中大粵港澳發展研究院張光南教授看來，《規劃綱要》中的“溫度”是亮點，其中提到大灣區環境不僅惠商也要惠民，打造以人為本的優質生活圈。

　　過去粵港澳的合作更多是在投資方面、產業方面的合作，政府之間的合作，更多是“惠商”。而此次《規劃綱要》大篇幅都與“惠民”相關，也就是與老百姓的生活、粵港澳的優質生活圈直接相關，比如人文社區、休閑灣區、就業創業空間、健康灣區等，充分體現了“從惠商到惠民”“從產業升級到優質生活圈”的以人為重、以人為本的“溫度”。

　　不僅從宏觀層面擬定區域與城市的發展目標，亦為7000萬灣區人民勾勒出未來互聯互通后的便捷生活模式；醫療與養老方面，推進在廣東工作和生活的港澳居民在教育、醫療、養老、住房、交通等民生方面享有與內地居民同等的待遇等。

　　那么，如何在“金山銀山”中保護“綠水青山”呢？中大自貿區綜合研究院副院長李勝蘭認為，《規劃綱要》無論是從定位還是資源發展目標上看，建造優質生活圈都是重要部分。

　　近幾年，隨著粵港澳大灣區環境規制的加強和嚴格，三大攻堅戰對環境的戰略實施，整個環境向著好的方面發展。她說，未來會圍繞珠三角畫一個半徑，構建一個綠色生態屏障；從粵西穿過珠三角到粵東，沿著海岸線會構建一個藍色屏障的環境保護區。如此，粵港澳大灣區未來將是經濟發達環境優美的宜居宜業之地。

       粵港澳三地聯合互補 打造教育和人才高地

　　粵港澳高校間的合作情況如何？據悉，《規劃綱要》中提到粵港澳高校聯盟，早在2016年，中山大學、香港科技大學、澳門大學就牽頭成立了粵港澳高校聯盟，現有28所高校在其中，28所高校目前成立了粵港澳空間科學聯盟、粵港澳海洋科學聯盟等，都是針對大灣區內以后的科技發展。

　　近期，高校間的合作也十分豐富：“暨南大學牽頭成立粵港澳在線精品教學課程聯盟，香港科技大學要到南沙成立校區，香港中文大學在深圳成立分校，香港浸會大學在珠海與北京師范大學也有合作。”

　　專家認為，這種合作有助于高校彼此借鑒在國際教學中的經驗。目前，大灣區高校已開展了交換生等項目，對港澳學生來內地求學也基本不限指標。專家預測，隨著大灣區建設的發展，未來大灣區內“半小時生活圈”和“一小時生活圈”的實現，下一步，粵港澳的合作空間將會非常大。

　　李善民認為，打造教育和人才的高地，這對大灣區來說也是教育的利好。在大灣區中，高等教育方面會引進合作辦學的機制和高校，通過合作推出新機制的學校來提高高等教育水平。同時，廣東省已出臺建設高水平大學等許多政策，在人才培養方面下了很大功夫，包括新工科、新文科、新醫科等。在國家布局里，大灣區的學校也在不斷提高。

　　李善民認為，大灣區在吸引人才方面有優勢，港澳的幾所頂尖大學，灣區內這些學校和內地雙一流組成高等教育聯盟，將共同推動高等教育發展。他透露：“我們最近也在策劃大灣區大學，這或許能對未來教育的模式有一些探索，是一個很好的思路。”

　　在基礎教育方面，他認為人才引進來最關心的是小孩上幼兒園、小學和中學的教育，大灣區也在這邊做探索。

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