黨的十八大以來，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革突飛猛進，科技創新日益成為國際戰略博弈的主要戰場，圍繞科技制高點的競爭空前激烈。習近平總書記指出，世界科技強國競爭，比拼的是國家戰略科技力量。要強化國家科技力量，提升國家創新體系整體效能。進入新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央，自信自強、守正創新，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，并將“完善國家創新體系、顯著提升創新能力”列為“十四五”時期經濟社會發展的重要目標，這體現了黨和國家對創新體系高質量推進的高度重視和堅定決心。
國家創新體系是在國家范圍內各類創新主體協同互動、創新要素順暢流動且高效配置的系統工程，并形成以創新驅動發展的實踐載體、制度安排和環境保障。主要表現為在促進知識與技術的開發、應用、擴散與升級等過程中，不斷提高政府的宏觀調控與治理水平，以實現人力、物力、財力、智力等創新資源優化配置的動態系統。我國的國家創新體系涵蓋了區域創新、產業創新、企業創新和個體創新。在新的歷史時期，為完善國家創新體系制定政策、采取行動，需要堅持以下原則——
一是堅持目標協同。以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興是一個系統工程，包含多重目標，這就要求國家創新體系需要堅持經濟、社會、環境等多目標協同發展。習近平總書記強調，基礎研究要堅持“四個面向”，堅持目標導向和自由探索“兩條腿走路”，把世界科技前沿同國家重大戰略需求和經濟社會發展目標結合起來。首先，堅持以創新為經濟發展注入新動能。我國經濟發展進入新常態，傳統經濟增長方式動力不足，須依靠創新培育新的經濟增長點，實現經濟中高速增長和產業向中高端水平邁進“雙目標”，特別是在新冠疫情對全球經濟增長造成嚴重沖擊的情境下，互聯網經濟在對沖疫情不利影響中，發揮了關鍵作用，發展新一代信息網絡技術、數字社會技術，拓展數字消費、網絡教育、現代物流等新興服務業，將會形成發展新優勢。其次，堅持以創新為社會公平提供新契機。經濟越發展，公平越重要。雖然，黨和政府通過新農村建設、精準扶貧、鄉村振興等舉措，提升了社會公平程度，但是城鄉發展和收入分配差距較大依然存在，脫貧攻堅過程中，不斷涌現的農村科技創新提高農產品產值、農村產業組織創新加速產業融合等案例，為縮短城鄉差距、邁向鄉村振興提供了新契機。移動互聯網、云計算、物聯網、大數據等技術的研發與應用，既使公眾在信息獲得、權益保障上的公平感大幅增強，也為以創新推動社會公平正義的永續發展指明了方向。再次，以創新為綠色發展開拓新路徑。綠水青山就是金山銀山，轉變高投入、高消耗的粗放型發展模式，加強綠色技術創新是“十四五”階段實現高質量發展的必由之路。發展生態、高效、安全、智能的現代農業技術、制造業技術、能源利用技術、生態環保技術等，以綠色發展引領產業升級、鄉村振興、能源革命與環境友好型社會建設，才能為不斷增強百姓的獲得感保駕護航。
二是堅持市場導向。政府與市場的關系始終是我國經濟體制改革的核心問題，市場作用和政府作用相輔相成、相互促進、互為補充，只有“看不見的手和看得見的手都要用好”才能科學有效地解決政府與市場的邊界問題。習近平總書記指出：“搞社會主義市場經濟是我們黨的一個偉大創造。”在完善國家創新體系過程中，既要充分發揮市場在創新資源配置中的決定性作用，又要更好發揮政府作用，因地制宜、因時制宜地提升政府宏觀調控能力和公共治理水平，在深化“放管服”改革轉變政府職能的過程中既做“減法”又做“加法”，一方面，減少政府對微觀經濟活動的直接干預和對市場資源的直接配置，諸如削減不必要的涉企行政審批、降低市場準入門檻、減稅降費、破除地方保護等，降低企業創新的生產經營成本、擴大創新產品和服務的市場空間。另一方面，緊扣“加強、優化、轉變政府科技管理和服務職能”主線，供給創新政策、增加創新服務、助推創新過程、凝聚創新資源，諸如構建普惠性的、以需求側和環境面為主的創新支持政策體系，增加對基礎研究、關鍵技術研究和公益性事業營造的創新投入，搭建科技資源、科技數據、科技服務和科技管理互聯互通的大數據開放式平臺，推動知識產權權屬改革與科技計劃管理改革等，營造公平競爭的創新環境、形成持續創新的系統能力。
三是堅持企業主體。企業在集成創新要素、研發創新技術并將科技轉化為生產力方面發揮著重要作用，截至2023年1月，我國已有市場主體1.7億戶，其中全國登記在冊個體工商戶達1.14億戶。習近平總書記指出：“創新鏈產業鏈融合，關鍵是要確立企業創新主體地位。”企業作為市場主體是我國經濟活動的主要參與者、就業機會的主要提供者、技術進步的主要推動者。建立健全國家創新體系必須明確企業在技術創新中的主體地位，政府必須“搭好臺”，讓主角“唱好戲”，尊重市場規律，做好科技公共服務，給予企業創新最大支持。政府可利用財政激勵、政府采購、人才培養、中介服務等多種政策工具，一方面鼓勵企業增加對關鍵核心技術的研發投入，尤其是調動國有企業科技人員的積極性與創造性，致力于面向國家戰略需求的基礎前沿和高技術研究，解決發展主動權受制于人的窘境；充分發揮民營企業在競爭性領域和顛覆性技術上的創新效能，增強以原始創新為重點的自主創新能力。另一方面，推動企業依據自身發展需求、以市場為導向促進科技成果轉化，成果轉化不單是技術問題，而是涉及需求、研發、擴散、應用、更新的系統性問題，營造高效的科技成果轉化生態尤為重要，立足顧客需求確立研發方向、改進科研項目評估管理機制、優化科技成果轉化渠道、發揮科技服務的橋梁紐帶作用勢在必行。
四是堅持多元參與。創新具有高成本、復雜性與不確定性，是創新鏈、產業鏈、資金鏈、政策鏈相互交織、相互支撐的系統工程，單憑任一創新主體與創新行為難以實現創新能力整體性提升，政府、企業、科研院所、社會中介組織、銀行等要協同作用，制度創新、科技創新、管理創新、商業模式創新、業態創新和文化創新要有機統一。完善國家創新體系一方面需要明確各創新主體在創新鏈不同環節的功能定位與運行機制，做到分工明確、各司其職，建立健全以政府為主體的制度創新體系、以企業為主體的技術創新體系、以科研院所為主體的知識創新體系、以社會中介組織為主體的服務創新體系、以銀行為主體的金融創新體系，健全分類精準制定支持措施，激發各類創新主體活力；另一方面需要統籌各創新主體在創新系統中相互作用，做到緊密聯系、良性互動，以科技創新為核心、以市場規律為導向，支持企業建設科技創新平臺、承擔國家重大科技項目、組建技術創新聯盟，統籌協調知識產權、高等教育、人才流動、國際合作、金融創新、激勵機制、市場準入等全面創新改革試驗，推動產學研用深度融合，促進創新要素順暢流動，形成多元參與、協同高效的創新治理格局，推進科技創新治理體系和治理能力現代化。
本文系廣東省哲學社會科學“十三五”規劃2020年度青年項目“分配正義的理念與制度創新”（項目批準號：GD20YZZ01）的階段性成果
（作者是中山大學馬克思主義學院助理教授）
原文鏈接：http://ep.ycwb.com/epaper/ycwb/html/2023-05/16/content_5_573178.htm
