7月26日，在國新辦舉行的“推動高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會上，國務(wù)院國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來國務(wù)院國資委將圍繞堅持做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，增強(qiáng)核心功能、提升核心競爭力等幾個方面部署深化國資國企改革。
黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（簡稱《決定》）提出，深化國資國企改革，完善管理監(jiān)督體制機(jī)制，增強(qiáng)各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)核心功能，提升核心競爭力。與黨的二十大報告相比，《決定》在國資國企改革方面有不少新提法。
經(jīng)過多年的改革，國資監(jiān)管形成了中國特色國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，但如何使得這一體制機(jī)制能發(fā)揮好作用，仍處于探索階段。國資委對一般國有企業(yè)的監(jiān)管已經(jīng)形成較為成熟的體系，但一些金融類國有企業(yè)對監(jiān)管的專業(yè)性有著更高的要求。所以，在提出加強(qiáng)“專業(yè)化、體系化、法治化”監(jiān)管之后，《決定》提出了“增強(qiáng)各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同”。目前國資改革的大方向是管資本，而不是管企業(yè)。在“管資本”的過程中涉及到的部門就有國資委、證監(jiān)會，金融類國有企業(yè)還涉及到財政部或金融監(jiān)督管理總局。只有增強(qiáng)各有關(guān)管理部門的戰(zhàn)略協(xié)同，才能使國有資本“管得好，用得活”。
其次，《決定》增加了“增強(qiáng)核心功能”的提法。國有企業(yè)與民營企業(yè)的一大不同在于，國有企業(yè)除了經(jīng)濟(jì)任務(wù)外，還要承擔(dān)一定的國家戰(zhàn)略任務(wù)。比如中國星網(wǎng)承擔(dān)著保障我國通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展與搶占新一代通信技術(shù)發(fā)展制高點(diǎn)的使命，國家管網(wǎng)集團(tuán)承擔(dān)著增強(qiáng)油氣保供能力的使命。不同類型的國有企業(yè)承擔(dān)著不同的使命和任務(wù)，決定了不同類型的國有企業(yè)的核心功能不同。增強(qiáng)核心功能，也是增強(qiáng)國有企業(yè)承擔(dān)國家戰(zhàn)略任務(wù)的能力。
過去由于一些國有企業(yè)主責(zé)主業(yè)不清晰，出現(xiàn)了“亂投資、亂擴(kuò)張”的現(xiàn)象。通過一系列的改革，目前很多國有企業(yè)已經(jīng)基本厘清了自己的主責(zé)主業(yè)，所以《決定》要求“完善主責(zé)主業(yè)管理”。為什么是完善呢？因為還有一些國企是將原來的一些業(yè)務(wù)歸類到三個主業(yè)中，而實際上歸類的時候很勉強(qiáng)。“聚焦”能更好地幫助企業(yè)增強(qiáng)核心功能、建立核心競爭力。國有資本投資也一樣，不能像撒胡椒面一樣什么都投。那么國資要往哪些領(lǐng)域投呢？《決定》明確 “推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中”。可以看出，國有資本是為國家戰(zhàn)略利益服務(wù)的，強(qiáng)調(diào)“關(guān)鍵”和“前瞻”，所投資的領(lǐng)域要能體現(xiàn)“重要性”和“戰(zhàn)略性”，而不僅僅是經(jīng)濟(jì)利益。這些領(lǐng)域都需要耐心的資本，而國有資本更適合充當(dāng)耐心資本的角色。需要注意的是，周期長并不意味著回報低。也就是說，國有資本完全可以在承擔(dān)戰(zhàn)略使命的基礎(chǔ)上獲得良好的經(jīng)濟(jì)回報。
此外，《決定》提出“健全國有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng)新制度安排”，這在中央文件中是第一次提出。一方面說明黨中央對創(chuàng)新的重視程度越來越高，另一方面也說明國有企業(yè)在打造原創(chuàng)技術(shù)策源地上也要有所擔(dān)當(dāng)。不少民營企業(yè)在發(fā)展到一定階段后，會投入大量的研發(fā)費(fèi)用來開展原始創(chuàng)新，是因為他們認(rèn)識到了創(chuàng)新的價值，特別是原始創(chuàng)新的價值。但這種原始創(chuàng)新并不適合小規(guī)模企業(yè)，因為原始創(chuàng)新需要大量的資本投入。許多國有企業(yè)特別是中央企業(yè)在資本和人才上都具有一定的比較優(yōu)勢。要取得原始創(chuàng)新成果，需要有好的原始創(chuàng)新制度安排。國有企業(yè)可以在產(chǎn)權(quán)設(shè)計、創(chuàng)新文化、激勵機(jī)制、人才管理等制度安排上進(jìn)行更深入的改革探索。比如在產(chǎn)權(quán)設(shè)計上，可以內(nèi)部建立職務(wù)發(fā)明價值評估機(jī)制，以方便內(nèi)部員工用職務(wù)發(fā)明出資入股；在創(chuàng)新文化上，可以考慮讓員工拿出20%的工作時間用于自主創(chuàng)新（干工作以外的事情），并在一定程度上容忍員工長時間投入?yún)s無短期產(chǎn)出的窘境；在激勵機(jī)制上，可以考慮將原始創(chuàng)新創(chuàng)造的業(yè)績在該發(fā)明為企業(yè)創(chuàng)造利潤期間內(nèi)，提取一部分比例的經(jīng)濟(jì)利潤獎勵給發(fā)明人；在人才管理上，可以考慮為具有原始創(chuàng)新能力的潛力人才提供至少10年以上的高薪聘用合同。
如前所述，國有企業(yè)除經(jīng)濟(jì)任務(wù)外，還承擔(dān)著國家戰(zhàn)略使命。在評估一家國有企業(yè)做得好不好時，只看經(jīng)濟(jì)利益不行，只看戰(zhàn)略使命也不行，需要綜合評估。對此，《決定》提出了要建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，即用于評估國有企業(yè)是否承擔(dān)了戰(zhàn)略使命，同時也提出要分類考核，開展國有經(jīng)濟(jì)增加值核算，即用于評估國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)績效。不同類型的國有企業(yè)承擔(dān)的戰(zhàn)略使命不同，對經(jīng)濟(jì)績效的要求也不同。公益類國有企業(yè)會更偏重戰(zhàn)略使命，競爭性商業(yè)類國有企業(yè)則會更偏重創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增加值。
陳玉罡（中山大學(xué)企業(yè)研究院副院長，中山大學(xué)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，廣東省新時代中國特色社會主義思想研究中心中山大學(xué)基地研究員）
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