●高質量發展需要經營主體量的合理增長，更需要經營主體質的有效提升，優化高質量發展營商環境需要從便利化轉向提質化階段

●不同產業發展階段不同、市場競爭結構不同、面臨的內外部環境不同，各產業經營主體面臨的困難和訴求隨之不同，因此既需要標準化營商環境建設，又需要差異化營商環境建設

●各地要因地制宜，構建服務于本地高質量發展的特色營商環境

營商環境是企業生存發展的土壤。營造市場化法治化國際化一流營商環境，必須更加注重回應經營主體突出關切，采取有力措施，切實解決企業痛點難點卡點問題。而從經營主體視角看，優化營商環境必須著力破解三個不平衡：階段間不平衡、產業間不平衡、地區間不平衡。

“三個不平衡”具體體現

階段間營商環境建設不平衡，即經營主體在生命周期不同階段所面臨的營商環境不平衡。整體而言，經營主體在進入階段的營商環境，優于發展階段的營商環境。近年來，營商環境建設直面經營主體準入難、準營難等突出關切，取得了一系列顯著成效。從世界銀行發布的營商環境報告看，2005—2012年間，我國在開辦環節排名130—150左右，2013年后持續提升，2019年升至全球第27名。市場準入階段營商環境優化，便利潛在市場主體進入市場，帶動經營主體數量持續增長，2023年增至1.8億戶，為中國經濟高質量發展奠定堅實的基礎。

經營主體數量的快速增加既是營商環境優化的具體表現，又對其提出更高要求。從經濟學的邏輯看，隨著進入階段營商環境優化，越來越多的經營主體進入市場，其所面臨的“發展難”也將逐漸突出。在產品市場上，經營主體是供給方，當市場需求短期大致不變時，隨著經營主體數量短期內快速增長，越來越多的經營主體競爭有限的市場需求，市場競爭變得越來越激烈。在要素市場上，經營主體是需求方，當各類要素供給短期大致不變時，隨著經營主體數量短期內快速增長，越來越多的經營主體競爭有限的生產要素，必然將面臨招工難招工貴、融資難融資貴等問題。2018—2023年，我們研究團隊連續六年面對面訪談了3.2萬戶經營主體發現，市場競爭激烈，以及要素供給中的房租成本高、招工困難、勞動力成本高和融資難等，始終是經營主體的主要關切。

產業間營商環境建設不平衡，即不同產業面臨的營商環境不平衡。整體而言，制造業的營商環境，優于服務業的營商環境。從產業視角看，由于不同產業準入便利化程度不同、面臨的國際環境和市場競爭激烈程度不同，不同產業經營主體面臨的市場競爭、要素成本等市場環境自然就隨之不同，從而會產生差異性的困難和個性化的關切。

在制造業，經營主體面臨的全球競爭會越來越激烈。近年來，全球產業鏈供應鏈格局加速調整，制造業成為各國競爭的焦點。工信部信息顯示，2023年，我國制造業增加值占全球比重約為30%，連續14年位居全球第一。2023年10月18日，習近平主席在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上宣布，中國將全面取消制造業領域外資準入限制措施。2024年，《政府工作報告》明確提出，繼續縮減外資準入負面清單，全面取消制造業領域外資準入限制措施。這表明，我國制造業的大門將全面打開，制造業經營主體的主要關切將是國際化一流營商環境。

隨著制造業全面取消外資準入限制措施，高水平開放將轉向服務業。服務業是我國構建新發展格局、推進新一輪高水平對外開放的重點領域。去年底召開的中央經濟工作會議對擴大高水平對外開放作出部署，要求“拓展中間品貿易、服務貿易、數字貿易、跨境電商出口”等。2024年《政府工作報告》明確提出，“放寬電信、醫療等服務業市場準入”。這表明，我國服務業的大門將逐漸越開越大，服務業經營主體的主要關切還將是市場準入便利化一流營商環境。研究同樣證實，市場準入門檻降低將促進更多新企業進入服務業。

地區間營商環境建設不平衡，即不同地區間的營商環境存在明顯差異。《優化營商環境條例》明確規定，“國家鼓勵和支持各地區、各部門結合實際情況，在法治框架內積極探索原創性、差異化的優化營商環境具體措施”。目前，營商環境已成為地區間競爭的關鍵抓手。

當前，不同地區營商環境改革成效仍有落差。整體上看，大城市營商環境優于中小城市、南方優于北方、東部優于中西部。北京大學和武漢大學聯合研究團隊最近發布的《中國省份營商環境研究報告2023》顯示，從市場環境、政務環境、法制環境和人文環境等四個指標看，全國31個省區市的營商環境水平分為7個等級，其間營商環境水平存在較大差距。

提升營商環境的出發點和落腳點

營商環境不平衡問題是優化營商環境建設中出現的發展不平衡問題，也將成為提升營商環境的出發點和落腳點。政府是營商環境的供給方，經營主體是營商環境的需求方。政府政務服務能力和體系是影響營商環境的內在決定因素。破解營商環境不平衡問題，是厚植經營主體成長沃土的需要，也是政府繼續推進治理體系和治理能力現代化的需要。

針對階段間營商環境建設不平衡問題，推動營商環境建設從便利到提質的新階段。優化營商環境服務于高質量發展大局。在便利化階段，我國營商環境建設取得了經營主體從5500萬戶增加到1.8億戶的巨大成就。高質量發展需要經營主體量的合理增長，更需要經營主體質的有效提升。因此，優化高質量發展營商環境需要從便利化轉向提質化階段，圍繞著激發經營主體內生動力和服務經營主體高質量發展的迫切需求，提升政務服務能力、健全政務服務體系，向增值服務全面升級。比如，在優化提升基本政務服務基礎上，整合公共服務、公用服務、社會服務和市場服務功能，構建服務企業新生態，形成包括政策服務、法律服務、金融服務、人才服務、科創服務和國際貿易服務在內的高效政務服務系統，推動服務鏈與產業鏈、資本鏈、創新鏈、人才鏈深度融合。

針對產業間營商環境建設不平衡問題，因業制宜提升產業營商環境。不同產業發展階段不同、市場競爭結構不同、面臨的內外部環境不同，各產業經營主體面臨的困難和訴求隨之不同，對營商環境的訴求是差異化的。比如在傳統產業、新興產業和未來產業的經營主體，對營商環境的主要訴求自然不同。傳統產業是現代化產業體系的基底，隨著我國經濟轉型升級和國際經濟深度調整,傳統產業面臨的競爭愈來愈激烈，既要持續優化經營主體準入退出環境，充分發揮市場配置資源的決定性作用，又要明確傳統產業不是低端產業，不能一刀切地將其當成低端產業簡單退出，堅持推動傳統產業向智能化、綠色化、融合化轉型升級。新興產業是高質量發展的新動能，對內要持續培育大市場、營造公平競爭的市場環境，對外要堅持高水平開放，打造無歧視的市場準入環境，充分釋放新興產業的市場競爭力。未來產業代表新一輪科技革命和產業變革方向，引領未來經濟社會發展，需要更加包容的市場準入環境、搶占國際競爭制高點。因此，基于產業間不平衡，提升營商環境，既需要標準化建設，又需要差異化營商環境建設。

針對地區間營商環境建設不平衡問題，因地制宜提升地區營商環境。在經濟新格局中，各地戰略定位不同，發展階段不同、主導產業不同，對營商環境的關切也是差異化的。比如，按照戰略定位不同，可以劃分為先行先試地區和非先行先試地區兩種類型。先行先試地區提升營商環境，對標國際一流營商環境建設，鼓勵針對市場化、法治化、國際化等維度進行多樣化的探索，繼續優化高質量發展營商環境；同時，創造更多可復制推廣的先進經驗。非先行先試地區提升營商環境，則要根據自身產業結構特點、借鑒先行先試區域已形成的經驗，聚焦本地企業的主要關切，形成具有自身特色的營商環境。因此，基于地區間不平衡，提升營商環境，各地需要因地制宜，構建服務于本地高質量發展的特色營商環境。

作者單位：中山大學嶺南學院、中觀經濟學與區域產業協同發展重點實驗室

本文系深圳市建設中國特色社會主義先行示范區研究中心重大課題（SFQZD2403）的研究成果