2023年4月，習近平總書記親臨廣東視察，親自為廣東現代化建設定向導航，賦予粵港澳大灣區“一點兩地”全新定位，要求把粵港澳大灣區建設成為新發展格局的戰略支點、高質量發展的示范地、中國式現代化的引領地。一年來，大灣區建設圍繞“一點兩地”全新定位，粵港澳加快融合發展，軟硬聯通不斷拓展，“北上南下”雙向奔赴，橫琴、前海、南沙、河套四大平臺建設如火如荼，大灣區“路暢、人興、財旺”。2023年大灣區經濟總量突破14萬億元，綜合實力和集聚效應顯著增強，國際一流灣區和世界級城市群框架基本形成。由珠三角9市和港澳組成的大灣區，從基礎設施到產業集群，從合作平臺到科技創新，向新向上，步步進階。

今年恰逢《粵港澳大灣區發展規劃綱要》發布實施5周年。新時代新征程，縱深推進粵港澳大灣區建設，要牢記總書記的殷殷囑托，統籌推進深層次改革和高水平開放，圍繞做實粵港澳大灣區“一點兩地”的全新定位深化粵港澳合作，更好發揮大灣區支撐帶動作用，聚焦教育、科技、人才、營商環境、企業治理等重點領域和關鍵環節全面深化改革，在持續推進雙向開放中增加經濟縱深，有效激活廣東高質量發展內生動力。

全面深化改革是根本動力

加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，關鍵在于經濟循環的暢通無阻。充分開放的全國統一大市場是構建新發展格局的基礎支撐。建設成為新發展格局的戰略支點，為大灣區市場一體化提供了機遇，同時也提出了新的挑戰。一方面，在建設全國統一大市場的背景下，與國內其他區域相比，大灣區市場一體化建設既有獨特之處，又能發揮引領示范作用。港澳具有全面對接國際高標準市場規則體系的獨特優勢，大灣區是國內市場規則體系與國際市場規則體系的對接與轉換之地。另一方面，大灣區是在“一國兩制三法域三個獨立關稅區”的條件下建設的，粵港澳三地在法律體系、制度規則、管理理念、市場習慣等方面不盡相同，構建大灣區統一大市場，與港澳自由港的開放便利市場體系相比，大灣區內地城市在市場準入、行業監管、行業標準、司法服務和保障等方面還存在較大差距。

提升大灣區市場一體化水平是構建新發展格局戰略支點的重要抓手。一年來，圍繞建設“軌道上的大灣區”、暢通珠江口東西兩岸交通聯系，加快推進基礎設施互聯互通，廣深港高鐵、港珠澳大橋等粵港澳跨境交通基礎設施相繼建成，大灣區“1小時生活圈”加快形成。同時，通過實施“灣區通”工程、“灣區標準”“港澳藥械通”“跨境理財通”“灣區社保通”等一批標志性改革事項，大灣區市場一體化水平不斷提升，為大灣區各類要素便利流動提供了有效支撐。

構建新發展格局，既是發展問題，也是改革問題。大灣區加快建設成為新發展格局的戰略支點，必須全面深化改革，推進實踐創新、制度創新，著力破除制約大灣區市場一體化發展的主要矛盾和問題。一方面，要抓創造型引領型改革，在構建高水平社會主義市場經濟體制上率先取得新突破。重點加強與港澳的規則銜接、機制對接，在科技創新、要素市場化、投融資、營商環境建設等重點領域研究推出更多改革舉措，不斷提升大灣區市場一體化水平。另一方面，要抓經濟縱深拓展，增強暢通國內大循環和聯通國內國際雙循環的功能。對內要強化大灣區與京津冀、長三角、海南自由貿易港等區域重大戰略的聯動發展，不斷密切經濟聯系；對外要發揮港澳“超級聯系人”作用，鞏固“引進來”優勢，塑造“走出去”優勢。

高水平對外開放是必然要求

不斷擴大高水平對外開放是推進中國式現代化的必然要求。推動“雙循環”必須堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，通過更加緊密地同世界經濟聯系互動，從而不斷提升國內大循環的效率和水平。由于粵港澳三地分屬不同海關監管區，人員貨物往來仍然面臨通關查驗等要求，且三地實施了不同的金融和信息監管政策，資金和信息跨境流動面臨較大障礙。縱深推進粵港澳大灣區建設，要以制度型開放為重點，聚焦投資、貿易、金融、創新等對外交流合作的重點領域深化體制機制改革，完善配套政策措施。

“橫琴方案”“前海方案”“南沙方案”“河套規劃”的先后出臺，體現出通過重大合作平臺的制度創新推動粵港澳大灣區建設的成效。由于各項制度創新集中于開放合作平臺這一小區域，因此能夠實施和探索相比整個大灣區合作更為領先的開放政策與措施，包括在要素跨境流動、經貿和社會規則銜接、行業準入、合作體制機制、創新能力開放合作等領域的新突破。作為實施高水平制度型開放的重大探索，橫琴粵澳深度合作區正式實施封關運行，這標志著構建與澳門一體化高水平開放新體系邁出關鍵一步。橫琴粵澳深度合作區依托封關運作的有利條件，對標澳門實行以“零關稅”為特征的貨物貿易制度和以“既準入又準營”為特征的服務貿易制度，對大灣區實施高水平對外開放新范式具有重要的探索意義。

圍繞“一點兩地”全新定位擴大高水平對外開放，重點是擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，不斷增強在國際大循環中的話語權。一是推動香港和澳門CEPA升級，加快構建內地、香港、澳門單一自貿區。二是全面落實《粵港澳大灣區國際一流營商環境建設三年行動計劃》，促進大灣區營商環境邁向更高水平。三是深化大灣區港口群和機場群協同發展，加快進出口貿易通道建設。

高水平科技自立自強是關鍵所在

科技創新是高質量發展的核心驅動力。《粵港澳大灣區發展規劃綱要》發布實施5年來，圍繞建設大灣區國際科技創新中心，已經初步構建起深港河套、粵澳橫琴“兩點”和廣深港、廣珠澳“兩廊”的空間布局，粵港澳大灣區綜合性國家科學中心、高水平人才高地等建設全面推進。廣東區域創新能力連續7年居全國第一。作為大灣區構建開放型區域協同創新共同體的突出成效，“深圳—香港—廣州”科技集群的創新能力連續4年排名全球第二。

圍繞“一點兩地”全新定位實現高水平科技自立自強，關鍵是要推動粵港澳協同創新，聯手解決“卡脖子”問題，打造推動新質生產力加快發展的重要陣地。一方面，堅持科技創新和制度創新雙輪驅動，著眼全球配置一流科創資源，充分發揮港澳“超級聯系人”作用，構建最有利于科技創新的政策規則體系，建設國際領先的科研實驗設施集群，建立更加完備的科技創新生態體系，積極融入全球創新網絡，早日建成粵港澳大灣區國際科技創新中心，為大灣區高質量發展提供重要引擎。另一方面，圍繞廣東戰略性產業集群和未來產業發展，強化粵港澳三地戰略性產業集群創新能力合作。香港具有基礎研究的優勢，并能吸引集聚全球的創新要素。要支持港澳企業和科研機構等主體參與融入廣東戰略性產業集群的創新進程，將港澳企業納入重點產業發展技術路線圖、技術攻關的“需求清單”“任務清單”“責任清單”；鼓勵港澳高校院所和科研團隊與廣東企業合作實現關鍵核心技術攻關；鼓勵粵港澳合作促進廣東科研體制改革，借鑒港澳地區的經驗推動產業集群技術研發機構的法人化改革、科研人員評價制度改革和科技成果轉化收益分配機制改革。

作者系中山大學區域開放與合作研究院院長、港澳珠江三角洲研究中心教授

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