醞釀多時(shí)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式頒布，標(biāo)志著粵港澳跨區(qū)域合作發(fā)展藍(lán)圖正式拉開(kāi)帷幕，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)由理念步入實(shí)踐?！兑?guī)劃綱要》明確了灣區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略定位——粵港澳大灣區(qū)將建設(shè)成充滿活力的世界級(jí)城市群、具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心、“一帶一路”建設(shè)的重要支撐、內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)及宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。綜觀全球，國(guó)際一流的灣區(qū)亦是國(guó)際一流的科技創(chuàng)新中心，一流灣區(qū)離不開(kāi)科技創(chuàng)新的支撐。與國(guó)際一流灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，亦面臨眾多挑戰(zhàn)。面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)與科技高度融合的趨勢(shì)以及國(guó)際單邊主義抬頭的現(xiàn)實(shí)困境，筆者以為，科技創(chuàng)新乃灣區(qū)建設(shè)的核心。因此，粵港澳大灣區(qū)必須匯聚全球科創(chuàng)資源，構(gòu)建全球科創(chuàng)平臺(tái)，打造全球人才高地，營(yíng)造創(chuàng)新文化，最終建成最具競(jìng)爭(zhēng)力的全球科技創(chuàng)新中心。
匯聚科創(chuàng)資源，建設(shè)全球最具競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新中心
當(dāng)今世界，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力，粵港澳大灣區(qū)的科技創(chuàng)新不應(yīng)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)格局的簡(jiǎn)單改良與升級(jí)，而應(yīng)是新興產(chǎn)業(yè)的試驗(yàn)田和培育地；不應(yīng)是單純的模仿創(chuàng)新，而應(yīng)是引領(lǐng)性創(chuàng)新和高科技發(fā)展的策源地。科技創(chuàng)新必須稟賦開(kāi)放、面向世界、緊跟前沿。大灣區(qū)是在一國(guó)、兩制、三關(guān)稅區(qū)條件下建設(shè)的，因此，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)必須堅(jiān)守“一國(guó)”之本，善用“兩制”之利，匯聚區(qū)國(guó)內(nèi)外兩種資源，建設(shè)全球最具競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新中心。
從大灣區(qū)內(nèi)部看，關(guān)鍵要整合、匯聚、共享大灣區(qū)科技創(chuàng)新資源：充分發(fā)揮高等教育聯(lián)盟的作用，建設(shè)高等教育教育教學(xué)集群、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集群、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，積聚資源；充分利用好“雙一流”大學(xué)建設(shè)機(jī)遇，建設(shè)世界一流大學(xué)、世界一流科研院所、世界一流學(xué)科，打造綜合性國(guó)家科學(xué)中心，積聚資源；實(shí)現(xiàn)灣區(qū)融合發(fā)展，充分發(fā)揮廣州-深圳-香港-澳門科技創(chuàng)新走廊的軸點(diǎn)支撐作用，合力推進(jìn)國(guó)際創(chuàng)新中心建設(shè)，匯聚資源；粵港澳三地需要共享創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，聯(lián)合共建南方國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，拓展實(shí)施國(guó)家重大科技計(jì)劃項(xiàng)目。
從大灣區(qū)外部看，關(guān)鍵要吸引、積聚國(guó)際科技創(chuàng)新資源：充分運(yùn)用香港、澳門國(guó)際自由港市場(chǎng)化、法制化制度環(huán)境優(yōu)勢(shì)，匯聚全球創(chuàng)新資源；打造與世界級(jí)創(chuàng)新灣區(qū)定位相適應(yīng)的科研創(chuàng)新平臺(tái)，組建國(guó)際級(jí)的科學(xué)研究團(tuán)隊(duì)，吸引全球科技資源；實(shí)施自由貿(mào)易港、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的“離岸科創(chuàng)”政策，吸引國(guó)際科技創(chuàng)新資源；利用灣區(qū)海岸線資源，布局世界級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)總部和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，吸引全球科技和人才資源。
構(gòu)建科創(chuàng)平臺(tái)，建設(shè)全球最具競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新中心
建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心，就是要瞄準(zhǔn)世界科技發(fā)展前沿，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，大力發(fā)展新技術(shù)、新模式，激發(fā)各類創(chuàng)新主體的活力，打造原創(chuàng)性科技成果的發(fā)源地。首先要著力推進(jìn)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)：落實(shí)細(xì)節(jié)，加快推進(jìn)廣深港澳科技走廊建設(shè)；打造粵港澳大灣區(qū)空間分布集聚、學(xué)科方向關(guān)聯(lián)的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施科技創(chuàng)新平臺(tái)，培育協(xié)同創(chuàng)新共同體；充分發(fā)揮以中山大學(xué)為龍頭的粵港澳高校聯(lián)盟作用，在聯(lián)盟的基礎(chǔ)上建立各種專業(yè)聯(lián)盟，如粵港澳超算聯(lián)盟、粵港澳空間科學(xué)與技術(shù)聯(lián)盟、粵港澳海洋科技創(chuàng)新聯(lián)盟、粵港澳教師教育聯(lián)盟等；以綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)為核心，加快重大科技基礎(chǔ)設(shè)施在灣區(qū)的布局建設(shè)，形成區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新和聯(lián)合攻關(guān)的輻射源，發(fā)揮國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和前沿學(xué)科資源，提升粵港澳基礎(chǔ)研究水平。
其次要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研深度融合：建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持粵港澳企業(yè)、高校、科研院所共建高水平的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化；加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，重點(diǎn)推進(jìn)校企合作重大科技攻關(guān)平臺(tái)建設(shè)；構(gòu)建大灣區(qū)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化協(xié)同機(jī)制和生態(tài)鏈，建設(shè)一批國(guó)際化、全方位、全覆蓋的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化交易平臺(tái)、科技金融支持平臺(tái)、科技服務(wù)平臺(tái)和新興產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)，打造粵港澳大灣區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化高地。
再次要構(gòu)建開(kāi)放性區(qū)域創(chuàng)新體系：不斷優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；發(fā)揮國(guó)家高新區(qū)在產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展中的引領(lǐng)作用；支持大灣區(qū)中港澳研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)的建立；不斷加強(qiáng)粵港澳科技創(chuàng)新合作，積極鼓勵(lì)世界一流科研機(jī)構(gòu)和跨國(guó)公司在粵港澳設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，推動(dòng)港澳融入國(guó)家創(chuàng)新體系和創(chuàng)新要素跨境自由流動(dòng)；充分發(fā)揮大學(xué)、政府、市場(chǎng)等主體作用，建立三螺旋的灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新體系。
打造人才高地，建設(shè)全球最具競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新中心
放眼全球，國(guó)際一流灣區(qū)都是稟賦開(kāi)放性的人才高地。在大灣區(qū)發(fā)展中，無(wú)論是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，都迫切需要高技能、創(chuàng)新型人才的支撐。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與高素質(zhì)人才之間呈現(xiàn)正向互動(dòng)關(guān)系，灣區(qū)建設(shè)急需一大批既有必要理論知識(shí)，又有較強(qiáng)實(shí)踐能力，熟悉三地經(jīng)濟(jì)體制、法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、服務(wù)管理的專業(yè)人才。三地高校需要強(qiáng)化人才聯(lián)合培養(yǎng)方案，著眼人才培養(yǎng)的資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高度共享，加速人才培養(yǎng)的深度合作，共同打造人才培養(yǎng)高地。三地高校應(yīng)改變封閉式教學(xué)觀念，樹(shù)立開(kāi)放合作的辦學(xué)理念。在優(yōu)秀人才培養(yǎng)上，粵港澳高?？梢圆捎梅謩e招收學(xué)生、聯(lián)合集中培養(yǎng)的方式，學(xué)生的培養(yǎng)計(jì)劃由雙方高校共同協(xié)商制定，課堂教學(xué)也由雙方協(xié)商聘請(qǐng)最優(yōu)秀教師來(lái)完成，在學(xué)生畢業(yè)時(shí)，可以頒授雙方學(xué)歷與學(xué)位，多種形式培養(yǎng)杰出人才，引領(lǐng)灣區(qū)發(fā)展。要推動(dòng)教育和人才資源自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)課程學(xué)分互認(rèn)與學(xué)生交換，便利港澳同胞子女內(nèi)地就讀，探索技術(shù)移民管理機(jī)制，推進(jìn)職業(yè)資格互認(rèn)。持續(xù)拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，推動(dòng)港澳居民特別是內(nèi)地學(xué)校畢業(yè)的港澳學(xué)生能順暢地融入內(nèi)地就業(yè)生活。促進(jìn)社會(huì)保障合作，推動(dòng)在灣區(qū)內(nèi)工作生活的港澳居民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、交通等民生方面實(shí)現(xiàn)與港澳的銜接。優(yōu)化粵港澳三地高等教育合作辦學(xué)機(jī)制，創(chuàng)辦粵港澳多形式的高等教育合作模式。借鑒巴黎聯(lián)合大學(xué)和美國(guó)加州大學(xué)辦學(xué)模式，建立粵港澳大灣區(qū)大學(xué)?；浉郯拇鬄硡^(qū)大學(xué)可以突破行政體制障礙，充分發(fā)揮大灣區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)，探討新的教育模式，引進(jìn)國(guó)際一流的教育資源，吸引世界頂級(jí)實(shí)驗(yàn)室、高?；蚱髽I(yè)來(lái)共建研發(fā)中心或?qū)嶒?yàn)室。打造優(yōu)美的灣區(qū)人居環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新型人才的創(chuàng)新熱情，使灣區(qū)成為世界級(jí)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的向往之地。
營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，建設(shè)全球最具競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新中心
粵港澳大灣區(qū)是一個(gè)多元文化和價(jià)值并存的地方，寬容的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)顯得尤為重要。只有培育豐富包容的文化形態(tài)，建立高品質(zhì)的灣區(qū)生活環(huán)境和國(guó)際化的生活社區(qū)，才能進(jìn)一步提高對(duì)全球資本、人才、機(jī)構(gòu)的吸引力和集聚力。要充分大學(xué)在營(yíng)造灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化中的特殊作用。大學(xué)是創(chuàng)新時(shí)代的“埃利斯群島”，吸引著來(lái)不同種族和民族背景、收入水平、性格取向和國(guó)籍的師生。秉承觀念開(kāi)放、學(xué)術(shù)自由之精神，樂(lè)于接受差異性、新奇性和多樣性思想。灣區(qū)內(nèi)大學(xué)需要融入到更廣泛的粵港澳大灣區(qū)區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中并揮積極作用。要充分發(fā)揮大學(xué)的人才資源優(yōu)勢(shì)、知識(shí)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)以及其對(duì)公共政策和輿論宣傳影響力優(yōu)勢(shì)，不斷輸出新思想、新文化，引領(lǐng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀不斷發(fā)展。政府部門必須優(yōu)化政策環(huán)境，做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善人才引進(jìn)政策尤其是技術(shù)移民政策，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，為港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更多機(jī)遇和更好條件。鼓勵(lì)粵港澳企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)參與國(guó)際科技創(chuàng)新合作，共同舉辦科技創(chuàng)新活動(dòng)，支持企業(yè)到海外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新孵化基地，鼓勵(lì)境內(nèi)外投資者在粵港澳設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺(tái)。必須深化區(qū)域創(chuàng)新體制機(jī)制改革，研究實(shí)施促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)出入境、工作、居住、物流等更加便利化的政策措施，推動(dòng)科技和學(xué)術(shù)人才交往交流和社會(huì)流動(dòng)。著力構(gòu)建開(kāi)放包容的灣區(qū)公共服務(wù)體系及設(shè)施，強(qiáng)化大灣區(qū)城市精細(xì)化管理能力，提升城市品質(zhì)，構(gòu)建“美麗灣區(qū)”、“人文灣區(qū)”和“創(chuàng)業(yè)灣區(qū)”，從而營(yíng)造濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。
（許長(zhǎng)青，中山大學(xué)中國(guó)公共管理研究中心研究員/中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院研究員/中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院副教授，海外網(wǎng)特約作者）
